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高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)

來源：人民日報　發(fā)布日期：2023年12月14日　訪問次數(shù)：4364

習(xí)近平總書記指出，為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，中國正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。

為高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，幾位全國政協(xié)委員結(jié)合工作實(shí)際談了體會和建議。

——編者

完善體制機(jī)制，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)國家公園建設(shè)

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院學(xué)術(shù)委員會主任樊杰委員：

建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。以生態(tài)文明理念引領(lǐng)國家公園建設(shè)，完善國家公園體制機(jī)制，是把國家公園打造成為我國生態(tài)文明一張亮麗名片的重要保障。建議：

進(jìn)一步完善國家公園管理體制。我國陸域邊境區(qū)域具有森林生態(tài)系統(tǒng)和冰山自然景觀，與鄰國開展共建自然保護(hù)地體系的合作，是中國為全球人類生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量的重要實(shí)踐。此外，我國國家公園是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化同自然景觀相融合的建設(shè)模式，如何將文化傳承、保護(hù)和宣傳融入自然景觀的背景，對國家公園管理體制提出了更高的要求。因此，我國國家公園管理體制應(yīng)適應(yīng)國內(nèi)和國際、自然和文化等多重要求。

積極探索以國家公園為空間載體支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)是國家公園主要分布區(qū)，國家公園成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要空間載體。首先，要運(yùn)用好國家公園特許經(jīng)營制度，調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸畢⑴c建設(shè)國家公園的積極性，形成保護(hù)和發(fā)展的良性互動。其次，國家公園建設(shè)應(yīng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)新動能、新賽道和新增長極的功能，這就意味著，欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要以國家公園牽引的產(chǎn)業(yè)鏈作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，借助國家公園培育當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌。建議完善國家公園規(guī)劃體制和實(shí)施管理機(jī)制，從全域統(tǒng)籌中謀劃國家公園建設(shè)，從長遠(yuǎn)角度改革和完善體制機(jī)制。

民革青海省委主委劉同德委員：

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國的主戰(zhàn)場。建議：

強(qiáng)化法治保障。加快自然保護(hù)地法、國家公園法等法律立法進(jìn)程，修訂自然保護(hù)區(qū)條例，完善各類國家級自然公園條例，分類制定和完善生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營、自然教育、科研科普、志愿者管理、國際合作交流等管理辦法，形成以自然保護(hù)地法、國家公園法為主體，自然保護(hù)區(qū)條例、各類國家級自然公園條例為輔助，以各類管理辦法為支撐的自然保護(hù)地法律制度規(guī)范體系。

建設(shè)國家公園示范省。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀和生物多樣性的原真性、完整性、系統(tǒng)性保護(hù)，加快編制青藏高原國家公園群建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)三江源、祁連山、青海湖、昆侖山等國家公園的建設(shè)和創(chuàng)建，推動建立跨區(qū)域協(xié)作共建機(jī)制，提升國家公園現(xiàn)代化治理能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青藏高原國家公園群，著力打造具有高原特色和國家代表性的自然保護(hù)地典范。

優(yōu)化政策制度體系。制定地方自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、自然保護(hù)地一般控制區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營管理辦法，完善落實(shí)林（草）長制和河（湖）長制，推動建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新探索綠色發(fā)展、林草濕碳匯、野生動物傷害補(bǔ)償?shù)热伺c自然和諧共生的體制機(jī)制，健全和落實(shí)自然保護(hù)地監(jiān)管制度體系，逐步形成生態(tài)保護(hù)、民生改善、綠色發(fā)展相統(tǒng)一的政策體系。

多措并舉，促進(jìn)區(qū)域自然與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

中國科學(xué)院成都生物研究所副所長陳槐委員：

近年來，各地大力推動國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，在制度建設(shè)、科技支撐、價值核算、產(chǎn)業(yè)培育等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。未來，推動國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，還要從多方面持續(xù)發(fā)力。建議：

持續(xù)加強(qiáng)國家公園建設(shè)的科技支撐。近年來，國家公園管理部門及大專院校和科研院所充分運(yùn)用科技手段對生態(tài)資源進(jìn)行摸底建檔。例如，武夷山國家公園通過開展航空攝影和森林資源二類調(diào)查，全面摸清了武夷山的自然資源現(xiàn)狀，形成了國家公園自然資源“一張圖”。但一些原有技術(shù)手段不能滿足價值轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)的支撐需要，下一步應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)科技力量攻堅(jiān)建設(shè)，滿足相關(guān)資源調(diào)查和其他現(xiàn)實(shí)需要。

全面推行生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算和考核引導(dǎo)。以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算為切入點(diǎn)，形成一系列生態(tài)產(chǎn)品價值核算以及交易制度體系。用科學(xué)數(shù)據(jù)體現(xiàn)國家公園的生態(tài)服務(wù)價值，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

解決制約發(fā)展的人才問題。三江源國家公園積極探索并建立特許經(jīng)營機(jī)制，通過保護(hù)地管理部門與原住民和外部機(jī)構(gòu)合作，建立了共建共享的生態(tài)旅游模式。但目前，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)需要的產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)提供、過程管理和效益評估等方面的人才總體上欠缺，相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系不完善。應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，為國家公園持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文委員：

我國的國家公園既是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，又是開展科學(xué)研究、實(shí)施環(huán)境教育、傳承生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)旅游的重要基地。研究和實(shí)踐表明，推動國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的科學(xué)轉(zhuǎn)化，既是國家公園建設(shè)的需要，也是保障原住居民生存與發(fā)展權(quán)益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。建議：

進(jìn)一步健全國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的制度體系。在已有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確國家公園生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品的價值內(nèi)涵與核算方法，搭建生態(tài)產(chǎn)品的交易平臺、增加激勵措施，為國家公園的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供良好的市場環(huán)境和有利的政策基礎(chǔ)。

增強(qiáng)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的多方參與機(jī)制和多元投入機(jī)制。國家公園建設(shè)和管理涉及政府、企業(yè)、居民等多方，應(yīng)在強(qiáng)化國家支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全綠色信貸、生態(tài)資產(chǎn)抵押等綠色金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，增強(qiáng)國家公園生態(tài)產(chǎn)品的融資能力和價值實(shí)現(xiàn)的資金自給能力。

重視保障當(dāng)?shù)鼐用窭?，充分調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的積極性。國家公園的基本屬性是全民公益性，在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑探索中，應(yīng)通過完善特許經(jīng)營制度、強(qiáng)化社區(qū)參與等方式，減少因國家公園建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，實(shí)現(xiàn)國家公園建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升管理水平，促進(jìn)人與自然和諧共生

海南省政協(xié)副主席劉艷玲委員：

我國國家公園體制建設(shè)已成為生態(tài)文明建設(shè)具有示范引領(lǐng)意義的標(biāo)志性工程，取得了一批重大成果。為進(jìn)一步提升國家公園現(xiàn)代化管理水平，建議：

加快建立管理局、管理分局、保護(hù)站（點(diǎn)）和檢查哨卡網(wǎng)格化管理體系，同步健全完善巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)警、保護(hù)標(biāo)識等保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步細(xì)化明確國家公園管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間的職責(zé)劃分和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善“園”“地”協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)國家公園自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

全面提升智慧化管理水平。加快推動國家公園管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、紅外相機(jī)、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)和裝備應(yīng)用，建設(shè)集生態(tài)評估、執(zhí)法管理、社區(qū)共管、公共宣教、數(shù)據(jù)可視化、雨林管護(hù)、數(shù)字互動、導(dǎo)視導(dǎo)覽等業(yè)務(wù)功能于一體的國家公園智慧化管理平臺。

構(gòu)建共建共享綠色發(fā)展新格局。著力創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，開展特許經(jīng)營試點(diǎn)，優(yōu)先選聘所在地居民擔(dān)任國家公園生態(tài)管護(hù)員，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)他們成為國家公園建設(shè)的保護(hù)者、參與者、受益者、傳承者。

北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明委員：

作為我國首個國家公園體制試點(diǎn)，三江源國家公園頒布實(shí)施《三江源國家公園條例（試行）》，設(shè)立三江源生態(tài)法庭，探索構(gòu)建國家公園生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式在國家公園自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制、推動青藏高原生物多樣性保護(hù)等方面取得重大突破和卓著成效。由此可見，立法先行、法治引領(lǐng)是提升國家公園現(xiàn)代化管理水平的必由之路，是高水平推進(jìn)國家公園建設(shè)的重要保障。建議：

積極推進(jìn)國家公園法治進(jìn)程，推動國家公園法盡快出臺，啟動《三江源國家公園條例（試行）》的修訂工作，對青海湖國家公園、祁連山國家公園、昆侖山國家公園，前瞻性地開展相關(guān)法律條例的立法調(diào)研和前期研究，為構(gòu)建“一園一法”的國家公園立法實(shí)踐作出示范。在積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》的同時，加快制定與青藏高原國家公園群地方立法和保護(hù)實(shí)踐相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及配套政策，進(jìn)一步提升三江源生態(tài)法庭、公益訴訟巡回檢察、生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的法治效能。