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以都市農(nóng)業(yè)為載體，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

來源：中國農(nóng)業(yè)科學院　發(fā)布日期：2022年7月13日　訪問次數(shù)：5539

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺才能吸引更多的人返鄉(xiāng)工作，聚人聚氣，實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮與全面振興。然而，我國人多地少的基本國情決定了單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)農(nóng)民致富，必須探索新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和增效動能。為此，人們再次把目光投向城市，希望通過滿足高樓林立下城市居民對綠色健康生活與回歸自然的需求，培育現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

　　一、都市農(nóng)業(yè)的界定

　　都市農(nóng)業(yè)，通常不是特指某一具體的產(chǎn)業(yè)，而更多的是體現(xiàn)一種地域形態(tài)的農(nóng)業(yè)，是指“在城市內(nèi)部及其周邊地區(qū)，服務(wù)于城市居民需求的農(nóng)業(yè)”。都市農(nóng)業(yè)的顯著特征：① 地域特性，即以城市為核心的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)；② 多功能屬性，即不僅僅簡單地為城市居民提供健康安全食物產(chǎn)品，還兼具“生活”“生態(tài)”“文化”等多方面功能。

　　由于所處地域的特殊性，都市農(nóng)業(yè)要求：① 在有限的空間內(nèi)以盡量少的資源（耕地、水、肥、勞動力等）投入，產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品，同時突出生產(chǎn)技術(shù)的立體化、無土化和工廠化，這也是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在；② 充分利用城市空間發(fā)展農(nóng)業(yè)，如屋頂、陽臺、綠地、空閑建筑、地下空間等，大幅拓展可用于耕種的土地資源。

　　都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性要求在構(gòu)筑城市食物生產(chǎn)系統(tǒng)的同時，積極拓展農(nóng)業(yè)的非食物特征和多功能屬性，尤其是生活、生態(tài)、文化與服務(wù)等方面的功能，為城市居民提供“三產(chǎn)”消費，如觀光、休閑、體驗、康養(yǎng)、參與、科普等，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求。

　　二、都市農(nóng)業(yè)的獨特功能與作用

　　都市農(nóng)業(yè)是城市化快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與都市完美結(jié)合的重要體現(xiàn)，對保障城市食物安全、創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境、滿足人們多元化需求、助力鄉(xiāng)村振興等都具有極為重要的意義。

　?。ㄒ唬┐蠓卣垢?，增加食物產(chǎn)能。都市農(nóng)業(yè)很重要的一個特征就是可以利用城市空間進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大幅拓展耕地資源。一是可以利用城市可用耕種空間，如家庭陽臺、屋頂、防空洞、地下室、社區(qū)空地等生產(chǎn)食物。據(jù)初步估計，全國現(xiàn)有城市可用農(nóng)業(yè)空間若被利用的話，則可以拓展5000萬畝以上的耕地；二是可以采用植物工廠和垂直農(nóng)業(yè)等高技術(shù)手段進行食物生產(chǎn)。通過垂直空間利用及其周年連續(xù)生產(chǎn)，單位面積食物產(chǎn)能可達大田生產(chǎn)的數(shù)十倍甚至上千倍。

　?。ǘ┰鰪姵鞘惺澄锕?yīng)彈性，提高抗風險能力。都市農(nóng)業(yè)充分利用城市閑置空間資源，通過先進的技術(shù)與裝備種植各種蔬菜瓜果等食物產(chǎn)品，在提供新鮮、安全健康食品的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)就近產(chǎn)銷，極大縮短了運輸距離，降低運輸成本，從而避免了疫情等危機造成的運輸風險和長途運輸造成的食物耗損浪費，提高了城市食物供應(yīng)系統(tǒng)的彈性。都市農(nóng)業(yè)可以將“菜籃子”甚至“米袋子”掌握在城鎮(zhèn)居民手中，從而極大提高城市食物供應(yīng)可持續(xù)能力。

　?。ㄈ┰鲞M居民身心健康，擴展綠色健康生活方式。都市農(nóng)業(yè)良好的生態(tài)環(huán)境為居民提供了休閑放松的好去處，也為體驗農(nóng)事活動提供了天然平臺，讓市民在“三密三高” （即建筑、人口和產(chǎn)業(yè)密集，能耗、污染和排放高）城市之中，重建人與自然的聯(lián)系，重構(gòu)人與人之間的關(guān)系。俗話說“養(yǎng)花種草，不急不惱”，“有動有靜，不生雜病”。都市農(nóng)業(yè)勞動適中，有動有靜，在松土、澆水中既鍛煉了身體，又體驗了田園樂趣。此外，目前我國居住在城市且具有一定勞動能力的退休人員在1.2億左右，都市農(nóng)業(yè)為城市退休人員提供了施展的空間。退休人員參與都市農(nóng)事活動，不僅可以發(fā)揮余熱，還能夠在從事農(nóng)業(yè)種植活動中獲得貼近自然的享受，以及在收獲累累果蔬中獲得自我價值體現(xiàn)的愉悅感受。

　?。ㄋ模﹥艋h(huán)境、增添綠色，減少城市碳足跡。2020年，我國城市人均綠地面積僅為14.8 m2，不到聯(lián)合國對城市規(guī)劃要求的 40%，城市綠地短缺問題突出。都市農(nóng)業(yè)可以通過城市空間種植、屋頂綠化、景觀綠地和環(huán)城綠化等增加綠地面積，提高城市的宜居性。同時，通過適宜的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，可以讓城郊稻田成為人工濕地、菜園變成人工綠地，發(fā)揮“城市之肺”作用，防治城市污染，凈化城市環(huán)境，維持城市生態(tài)平衡。此外，綠色植被還能吸收二氧化碳，釋放氧氣，在凈化空氣的同時助力碳中和實現(xiàn)。并且都市農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)食物的就近供應(yīng)與銷售，避免了食物的長途運輸，降低了食物運輸過程的浪費和能源消耗，從而減少城內(nèi)食品消費的碳足跡。

　　三、都市農(nóng)業(yè)主要形態(tài)

　　都市農(nóng)業(yè)形態(tài)與其所處的區(qū)位密切相關(guān)，根據(jù)地理空間及功能可劃分為以城市或城市群為中心的城區(qū)、城郊及輻射圈三個類型區(qū)。

　?。ㄒ唬┏鞘袃?nèi)部核心圈層的都市農(nóng)業(yè)

　　由于位于城市內(nèi)部，這一區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)主要以生態(tài)服務(wù)功能為核心，側(cè)重于營造或改善市民生活環(huán)境和參與體驗的功能，生產(chǎn)食物的功能相對較小。其形態(tài)主要以家庭園藝和社區(qū)農(nóng)場、綠化農(nóng)業(yè)和公園農(nóng)業(yè)、植物工廠和垂直農(nóng)業(yè)為主。① 家庭園藝和社區(qū)農(nóng)場。其作用首先是為城市居民提供休閑活動空間，體驗農(nóng)事操作，舒暢身心；其次是能夠產(chǎn)出少許新鮮蔬果或觀賞園藝產(chǎn)品。由于城市內(nèi)部的土地資源極為緊缺，除市政綠化用地外，少有可耕種土地；市民可以利用自家陽臺、樓頂、地下室等空間進行園藝種植。社區(qū)農(nóng)場主要是利用社區(qū)、學校、醫(yī)院或?qū)懽謽堑纫恍┕查e置空間，采用無土栽培或立體栽培等方式，給市民或?qū)W生等提供一定的農(nóng)事活動場所，為社會提供一定的公共食物產(chǎn)品和參與體驗空間。② 綠化農(nóng)業(yè)和公園農(nóng)業(yè)。政府或房地產(chǎn)商在綠化或公園規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)避免千篇一律的市政產(chǎn)品和地產(chǎn)景觀，而是要充分考慮市民的利益需求，有意識地增加一些綠地景觀，形成獨具特色的綠化農(nóng)業(yè)或公園農(nóng)業(yè)，讓市民參與其中，從而將被動地接受景觀，變?yōu)橹鲃訁⑴c創(chuàng)造。③ 植物工廠和垂直農(nóng)業(yè)。以植物工廠和垂直農(nóng)業(yè)為代表的高效農(nóng)作方式必將會大量出現(xiàn)在城市內(nèi)部。利用地下建筑空間、防空洞和樓宇等一些城市空間生產(chǎn)食物產(chǎn)品，不僅能為市民提供新鮮的綠色蔬菜，補充“菜籃子”供給，增強城市食物供應(yīng)的彈性，而且還可作為展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的窗口，為居民提供綠色、體驗、科普、參與的好去處。

　?。ǘ?城市周邊的城郊型都市農(nóng)業(yè)

　　城市周邊區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有一定的可耕種土地，但其受城市擴展的影響較大，耕地面積易受城市發(fā)展的侵蝕。這一區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)兼具農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和生態(tài)服務(wù)功能，生產(chǎn)功能的比重較大；但由于耕地資源有限，無法進行大規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其主要形式有：① 高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。一般通過大力發(fā)展科技含量較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)，進行農(nóng)業(yè)的工廠化生產(chǎn)，為市區(qū)提供新鮮、衛(wèi)生、營養(yǎng)的蔬菜、水果、禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品。同時，通過對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進工農(nóng)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益。② 休閑觀光農(nóng)業(yè)。利用緊靠市區(qū)、交通便利的地緣優(yōu)勢，城市周邊區(qū)域還可以把農(nóng)業(yè)與休閑旅游結(jié)合起來，發(fā)展休閑觀光、采摘體驗和科普教育等形態(tài)的農(nóng)業(yè)，吸引城市居民游覽農(nóng)業(yè)景觀、品嘗美食、參與農(nóng)事活動，打造“城市后花園”，促進一三產(chǎn)業(yè)的融合。

　?。ㄈ?城市輻射圈外圍的都市農(nóng)業(yè)

　　作為都市農(nóng)業(yè)的外緣輻射區(qū)，都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在城市輻射圈外圍交互作用、融合發(fā)展。此區(qū)域主要以生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，非農(nóng)就業(yè)機會少，人員流失嚴重，是鄉(xiāng)村振興關(guān)注的重點。城市外圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一般較為傳統(tǒng)，農(nóng)村的傳統(tǒng)建筑與鄉(xiāng)土氣息較濃。因此，可考慮基于都市農(nóng)業(yè)的技術(shù)和理念將農(nóng)業(yè)與大地景觀、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，讓市民欣賞田園風光和品嘗農(nóng)家風味，體驗傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗風情，領(lǐng)悟旅游活動中的“鄉(xiāng)愁”情懷，形成“以農(nóng)促旅，以旅帶產(chǎn)，以產(chǎn)興農(nóng)”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。用鄉(xiāng)村的寧靜舒緩，化解城市的繁忙壓力，為城市居民打造“第二家園”；用城市的資金和技術(shù)，完成鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與重構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)落地與融合，為農(nóng)民打造“第一就業(yè)”，助力鄉(xiāng)村振興。

　　四、都市農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推作用

　　都市農(nóng)業(yè)在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面具有重要的橋梁與紐帶作用。都市農(nóng)業(yè)地處城市及其延伸地帶，一方面緊密依托并服務(wù)于城市，另一方面兼具繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的歷史重任。

　?。ㄒ唬?促進城鄉(xiāng)關(guān)系更加緊密，利于孕育鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)

　　都市農(nóng)業(yè)可有效促進城市人員和資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動，從而推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)升級換代，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。同時，農(nóng)村勞動力通過都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推動生產(chǎn)技術(shù)革新和經(jīng)營理念創(chuàng)新并獲取更大的收益，吸引更多的知識青年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，促進鄉(xiāng)村繁榮和產(chǎn)業(yè)振興。

　　都市農(nóng)業(yè)還有一個重要的任務(wù)就是為城市居民提供綠色休閑服務(wù)。農(nóng)村擁有自然景觀、歷史文化和鄉(xiāng)村民俗，可以讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗到農(nóng)事。都市農(nóng)業(yè)拓展的休閑觀光等功能，不僅為城市居民休閑度假提供愉悅身心的世外桃源和心靈寄托的精神家園，而且也為農(nóng)村帶來新的繁榮，為農(nóng)民增收提供新的渠道，為鄉(xiāng)村振興做出新的更大貢獻。

　?。ǘ┩苿映青l(xiāng)人員往來更加頻繁，促進城鄉(xiāng)文化有序交融

　　鄉(xiāng)村凋敝與空心化一直是鄉(xiāng)村振興的重大難題。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面可推動鄉(xiāng)村為城市內(nèi)部新型農(nóng)業(yè)形態(tài)提供各類配套服務(wù)，大幅提高單位土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，吸引一批有志于從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的年輕人扎根農(nóng)村，培育新型職業(yè)農(nóng)民，聚集鄉(xiāng)村人氣；另一方面，都市農(nóng)業(yè)所拓展的休閑、觀光、體驗、科普等功能，可以吸引城市居民源源不斷地進入農(nóng)村，去感受自然、了解農(nóng)業(yè)，進而理解農(nóng)民，創(chuàng)造更為豐富的城鄉(xiāng)互動機會，促進城鄉(xiāng)間文化的認同，增進城鄉(xiāng)之間的互動交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　五、展望與建議

　　都市農(nóng)業(yè)被認為是解決未來城市化發(fā)展面臨的人口資源環(huán)境等一系列問題的重要途徑之一，必將在保障城市食物安全、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮重要作用。然而，從總體上來看，目前我國都市農(nóng)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、技術(shù)體系、商業(yè)模式、扶持政策等都還未完全成型，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中的作用還未能充分發(fā)揮。因此，亟待從戰(zhàn)略層面上進行布局，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面進行規(guī)劃，從技術(shù)支撐方面加大研發(fā)力度，以及從政策保障方面加以扶持。

　?。ㄒ唬┙ㄗh國家從戰(zhàn)略層面高度重視都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)不是簡單的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)，而是涉及城市食物安全、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、居民生活質(zhì)量等重大民生問題，都市農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建必將對加快國家現(xiàn)代化進程具有重要推動作用。

　　（二）建議將都市農(nóng)業(yè)納入國家總體發(fā)展規(guī)劃。都市農(nóng)業(yè)完全不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是在城市內(nèi)部及周邊地區(qū)拓展出的一種全新產(chǎn)業(yè)，涉及土地屬性、城市空間利用、科技支撐、社會發(fā)展等一系列重大課題。因此，必須從國家層面進行總體布局與規(guī)劃，才能保證都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）建議盡快啟動都市農(nóng)業(yè)相關(guān)科技支撐重大專項。都市農(nóng)業(yè)被認為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿領(lǐng)域，涉及專用品種選育、食物工廠化、垂直空間種養(yǎng)、智慧管控以及設(shè)施裝備等一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向。目前都市農(nóng)業(yè)還沒有被列入國家科技發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏重大科技支撐，嚴重影響都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┙ㄗh國家從政策層面加大對都市農(nóng)業(yè)扶持力度。都市農(nóng)業(yè)是一個全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，正處于從小到大，從單一到多元的發(fā)展過程，但也面臨土地、資金、市場、人才、政策等一系列亟待解決的難題。因此，需要政府在政策上加以扶持與引導(dǎo)，優(yōu)先把都市農(nóng)業(yè)納入到城市發(fā)展綱要中，在土地使用、政策扶持、市場培育、人才政策傾斜及金融信貸等方面給予支持。同時，加大對都市農(nóng)業(yè)綠色金融的布局，將都市農(nóng)業(yè)與碳金融市場結(jié)合起來。減少城市碳足跡，強化都市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，讓都市農(nóng)業(yè)真正落地生根，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能變現(xiàn)，帶動農(nóng)民致富，助力鄉(xiāng)村振興。

　　都市農(nóng)業(yè)的雛形正在我國初步顯現(xiàn)，各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)正逐漸形成。隨著城市化的快速發(fā)展，人們對保障食物安全與綠色健康生活的需求將會不斷上升。相信不久的將來，都市農(nóng)業(yè)必將在促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮越來越重要的作用。