一、制定文件的必要性、可行性
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,城市居民對(duì)飲水品質(zhì)有了更高的要求,各類管道直飲水、凈水器、桶裝水、瓶裝水在小區(qū)、校園、辦公樓等逐漸普及,高品質(zhì)水的市場(chǎng)需求量大。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要要求:“全面提升城市品質(zhì),推進(jìn)新型城市建設(shè),建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市”。2020年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建改發(fā)〔2020〕73號(hào)),提出“‘新城建’是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手,是推動(dòng)城市提質(zhì)增效、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途經(jīng)。加快推進(jìn)‘新城建’有利于更好適應(yīng)居民消費(fèi)新趨勢(shì),整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率”。推進(jìn)城市管道直飲水設(shè)施建設(shè)是“新城建”的重要內(nèi)容,是適應(yīng)居民消費(fèi)新趨勢(shì)、滿足居民不同需求、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2019年,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2019〕42號(hào)),明確提出:“有條件的市縣逐步推進(jìn)直飲水供應(yīng)”。?/span>為了限制和減少塑料制品的使用,遏制“白色污染”,國(guó)家實(shí)行“限塑令”政策。2020年國(guó)家發(fā)展改革委等九部門印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號(hào))。同年,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》(湘發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2020〕857號(hào)),明確提出“在城市中心及旅游熱點(diǎn)區(qū)域推行‘無(wú)接觸式管道直供飲用水’模式,減少一次性包裝飲用水的消耗”。
二、依據(jù)的主要上位法和政策文件
(一)《城市供水條例》;
(二)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》;
(三)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕13號(hào));
(四)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(1996年7月9日建設(shè)部、衛(wèi)生部令第53號(hào)發(fā)布);
(五)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?/span>國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于修改〈生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法〉的決定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委委主任會(huì)議審議通過(guò),自2016年6月1日起施行);
(六)《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第67號(hào));
(七)《建設(shè)部關(guān)于修改<城市供水水質(zhì)管理規(guī)定>的決定》(建設(shè)部令第132號(hào));
(八)國(guó)家發(fā)展改革委等九部門《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號(hào));
(九)省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》(湘發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2020〕857號(hào));
(十)省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2019〕42號(hào))。
三、擬解決的主要問(wèn)題
全省城市管道直飲水建設(shè)和運(yùn)行管理不規(guī)范,管理主體多元化,監(jiān)督管理機(jī)制不健全,安裝建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理不到位,直飲水存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),市面上凈水器、桶裝水等產(chǎn)品參差不齊,存在供應(yīng)分散、市場(chǎng)監(jiān)管缺失、水質(zhì)難以保障等問(wèn)題,而隨著城市居民對(duì)更高品質(zhì)飲用水需求的日益高漲,高品質(zhì)飲水的供需矛盾逐漸凸顯。為了進(jìn)一步指導(dǎo)全省推進(jìn)城市管道直飲水建設(shè)和改造,滿足城市居民不同水質(zhì)需求、減少“白色污染”,促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展,起草了《關(guān)于推進(jìn)城市管道直飲水系統(tǒng)建設(shè)和改造的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)。
四、征求意見(jiàn)、專家論證等調(diào)研論證情況
(一)調(diào)研情況。2021年3月,赴包頭市、南京市、深圳市調(diào)研直飲水建設(shè)改造和管理。根據(jù)調(diào)研情況,包頭市是全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“城市自來(lái)水+管道直飲水”分質(zhì)供水模式全覆蓋的城市,即一路供水管道是市政自來(lái)水管網(wǎng),主要供居民的洗衣、沖廁等。另外,在局部區(qū)域或建筑小區(qū)內(nèi)設(shè)置中心水站,對(duì)城市自來(lái)水或其它優(yōu)質(zhì)原水進(jìn)行處理,通過(guò)單獨(dú)的管道輸送至居民廚房等供應(yīng)點(diǎn)。包頭市采取政府定價(jià)、統(tǒng)一管理模式。南京市由供水企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,供應(yīng)模式大部分采用分散的建筑小區(qū)直飲水系統(tǒng),以自來(lái)水為水源,處理后通過(guò)另一路管道供應(yīng)到廚房等供應(yīng)點(diǎn)。深圳市推行全市自來(lái)水直飲模式,將城市自來(lái)水提高至直飲水標(biāo)準(zhǔn),提出“到2025年,全市要全面實(shí)現(xiàn)直飲水入戶”目標(biāo)。根據(jù)調(diào)研情況,結(jié)合我省實(shí)際,提出采用分質(zhì)供水模式,明確“政府引導(dǎo),企業(yè)運(yùn)營(yíng)”、“用戶自愿,有償使用”、“強(qiáng)化監(jiān)管,確保質(zhì)量”原則。
(二)起草過(guò)程和征求意見(jiàn)情況。2021年初,經(jīng)第4次廳務(wù)會(huì)審議通過(guò),將《通知》納入2021年文件計(jì)劃。4月-6月,根據(jù)國(guó)家部委和省委省政府有關(guān)部署要求,結(jié)合前期調(diào)研情況,起草了《通知》(初稿)。7月9日、8月31日、9月10日、9月23日,分別邀請(qǐng)了行業(yè)專家、供水企業(yè)代表、直飲水運(yùn)營(yíng)企業(yè)等進(jìn)行座談?dòng)懻摗?0月中旬,征求了市州住建局、城管局和供水企業(yè)意見(jiàn),共收到書面反饋意見(jiàn)13條,其中采納5條,部分采納2條,未采納6條。10月11日,召開(kāi)了專家論證會(huì)。11月10日,征求了廳相關(guān)處室意見(jiàn),共收到書面意見(jiàn)2條,均采納。11月24日—12月9日,在廳門戶網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn),未收到反饋意見(jiàn)。在充分吸收合理化建議的基礎(chǔ)上對(duì)《通知》進(jìn)行完善,經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審核,并經(jīng)2021年第12次廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)。
五、文件的主要內(nèi)容
內(nèi)容主要包括堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、同步推進(jìn)建設(shè)和改造、鼓勵(lì)專業(yè)化運(yùn)行管理、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。一是明確“政府引導(dǎo),企業(yè)運(yùn)營(yíng)”、“用戶自愿,有償使用”、“強(qiáng)化監(jiān)管,確保質(zhì)量”原則。二是各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求,編制直飲水專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。
(二)同步推進(jìn)建設(shè)和改造。一是為確保系統(tǒng)安全衛(wèi)生、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、管理專業(yè),《通知》要求城市管道直飲水系統(tǒng)建設(shè)改造應(yīng)按《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。二是明確了新建和改造過(guò)程中應(yīng)考慮管道直飲水系統(tǒng)。三是明確了管道直飲水機(jī)房及配套設(shè)施原則上由供水企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。
(三)鼓勵(lì)專業(yè)化運(yùn)行管理。一是為確保專業(yè)化、精細(xì)化管理,按《標(biāo)準(zhǔn)》要求建設(shè)改造的管道直飲水系統(tǒng)原則上由供水企業(yè)統(tǒng)一管理。二是對(duì)已有的管道直飲水運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出了達(dá)標(biāo)改造的要求,否則實(shí)行退出機(jī)制。
(四)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。一是明確要求管道直飲水運(yùn)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)和水質(zhì)信息公開(kāi),確保水質(zhì)安全。二是各地供水行政主管部門要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。
六、其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)
一是相比凈水器、桶裝水等安全性更高?！稑?biāo)準(zhǔn)》及《通知》對(duì)管道直飲水系統(tǒng)處理工藝、管道材料、安防系統(tǒng)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)等提出了嚴(yán)格的要求?！锻ㄖ芬笾憋嬎\(yùn)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、周檢、半年檢制度,并將管道直飲水納入各級(jí)供水主管部門監(jiān)管范圍,每年供水行業(yè)檢查評(píng)估范圍,隨機(jī)抽查管道直飲水運(yùn)營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行管理、安全生產(chǎn)、水質(zhì)檢測(cè)等情況。而市面上凈水器僅具備過(guò)濾水中雜質(zhì)的效果,部分桶裝水未經(jīng)過(guò)水質(zhì)處理和檢測(cè),且存在監(jiān)管空白。因此,管道直飲水相比目前市面上的凈水器、桶裝水等水質(zhì)安全更有保障、水處理工藝更加可靠。二是相比桶裝水、瓶裝水等經(jīng)濟(jì)性更好。根據(jù)測(cè)算,城市管道直飲水供應(yīng)價(jià)格約為0.2—0.3元/升,普通桶裝水、瓶裝水價(jià)格約為1—2元/升。相比之下,城市管道直飲水只有普通桶裝水、瓶裝水價(jià)格的六分之一左右。因此,城市管道直飲水系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于城市居民是惠民利好政策,各地應(yīng)積極推行。
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