中國(guó)綠色時(shí)報(bào)8月3日?qǐng)?bào)道（作者 唐芳林 王夢(mèng)君） 2013年，我國(guó)提出建立國(guó)家公園體制。由于初期基礎(chǔ)研究不夠充分，頂層設(shè)計(jì)滯后，目前還處于以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、由基層試點(diǎn)、“摸著石頭過(guò)河”為特征的探索階段。各方面對(duì)國(guó)家公園體制的認(rèn)識(shí)不一，試點(diǎn)過(guò)程中也再次顯現(xiàn)了自然保護(hù)領(lǐng)域多頭管理的弊端。這一方面證明了改革自然保護(hù)體制的必要性和迫切性，一方面也顯示了明確國(guó)家公園體制建設(shè)目標(biāo)的重要性。
我國(guó)自1956年開(kāi)始60多年來(lái)的自然保護(hù)工作，成績(jī)巨大，積累的矛盾和問(wèn)題也不容忽視，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：自然保護(hù)地布局不合理，出現(xiàn)保護(hù)空缺；自然保護(hù)地分散，完整性、連通性不足，破碎化、孤島化現(xiàn)象顯現(xiàn)；多頭管理，交叉重疊，影響生態(tài)服務(wù)功能整體發(fā)揮；自然資源產(chǎn)權(quán)不夠清晰，非國(guó)有土地進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，管理難度大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然保護(hù)矛盾尖銳，地方積極性下降；居民貧困，社區(qū)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)；人才缺乏，經(jīng)費(fèi)投入不足。
盡管我國(guó)已經(jīng)建立了上萬(wàn)個(gè)自然保護(hù)地，面積占國(guó)土面積的18%左右，但上述種種問(wèn)題的存在，影響了生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮，難以提供生態(tài)安全保障。亟待用改革的思路解決這些問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng)新，完善自然保護(hù)體系，而建立國(guó)家公園體制是一個(gè)重要改革舉措，其不單是建立若干個(gè)國(guó)家公園實(shí)體，需要從國(guó)家公園單元、國(guó)家公園體系、國(guó)家公園體制不同層次明確目標(biāo)。
優(yōu)化完善自然保護(hù)地體系
國(guó)家公園、國(guó)家公園體系和國(guó)家公園體制是不同的概念和不同層次的目標(biāo)。國(guó)家公園是納入重點(diǎn)保護(hù)的高價(jià)值生態(tài)空間，是重要自然保護(hù)地的實(shí)體單元。國(guó)家公園體系是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃后設(shè)立的若干國(guó)家公園實(shí)體單元組成并產(chǎn)生有機(jī)聯(lián)系的集合。國(guó)家公園體制則是關(guān)于包括國(guó)家公園體系在內(nèi)的自然保護(hù)地體系的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，屬于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。
首先，應(yīng)把國(guó)家公園等自然保護(hù)地當(dāng)作基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)建設(shè)。自然保護(hù)是在原本自然和近自然的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過(guò)主動(dòng)保護(hù)維持其原生狀態(tài)，恢復(fù)退化了的自然生態(tài)系統(tǒng)，投入和產(chǎn)出的效費(fèi)比非常高，比起破壞了再來(lái)恢復(fù)（有一些地方一旦被破壞了甚至永遠(yuǎn)不可能恢復(fù)），成本要小得多。設(shè)立自然保護(hù)地是迄今為止最為有效的保護(hù)生物多樣性的方式，在生態(tài)保護(hù)及生物多樣性維持方面，自然保護(hù)地起到了不可替代的歷史性作用。因此，自然保護(hù)地是公共利益的體現(xiàn)方式，如同公路、鐵路、博物館、廣場(chǎng)一樣，自然保護(hù)地也是綠色基礎(chǔ)設(shè)施，是公共利益的體現(xiàn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)必不可少的生態(tài)空間和綠色屏障，在國(guó)家安全方面有基礎(chǔ)性作用。
而建立國(guó)家公園體制是一項(xiàng)改革任務(wù)，不是只建立若干國(guó)家公園實(shí)體單元，其具有宏觀性和系統(tǒng)性，是跨部門和跨行政區(qū)域的全局性任務(wù)，不是層層分解到基層和部門的微觀改革任務(wù)，需要做好頂層設(shè)計(jì)。改革就會(huì)有局部利益關(guān)系的調(diào)整，目的是要理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。體制的關(guān)鍵在于合理劃分事權(quán)，明確重要自然生態(tài)空間的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在人、財(cái)、物方面做出合理安排，從整體上入手，全面系統(tǒng)地保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)自然資源的有效保護(hù)和合理利用。
建立國(guó)家公園體制應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼承創(chuàng)新。新的體制必須體現(xiàn)“保護(hù)最有效、成效最好、成本最小”，這就意味著自然保護(hù)體制不是推倒重來(lái)，而是繼承和創(chuàng)新，繼承自然保護(hù)區(qū)60多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，改革不合時(shí)宜的弊端，完善機(jī)制體制。
圍繞“保護(hù)”核心，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)
首先，建立國(guó)家公園應(yīng)以保護(hù)為最主要的目的，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)。國(guó)家公園的目的是保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，必須實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》中提出：“國(guó)家公園實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。”作為生態(tài)空間保護(hù)體系的重要實(shí)體單元類型，國(guó)家公園要圍繞“保護(hù)”這一核心目的，實(shí)現(xiàn)以下多目標(biāo)：
——保護(hù)重要的景觀特征、地質(zhì)和地貌，為子孫后代留下自然遺產(chǎn)；
——提供具有調(diào)節(jié)性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，例如減緩氣候變化的影響；
——保護(hù)具有國(guó)家重要文化、精神和科研價(jià)值的自然生態(tài)和自然美景；
——根據(jù)其他的管理目標(biāo)，為居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園社區(qū)發(fā)展功能；
——根據(jù)其他的管理目標(biāo)，提供休閑娛樂(lè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園游憩功能；
——協(xié)助開(kāi)展具有較低生態(tài)影響程度的科研活動(dòng)，進(jìn)行與自然保護(hù)地價(jià)值相關(guān)和一致的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園科研功能；
——采用具有可調(diào)整性的管理策略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)改善管理有效性和質(zhì)量；
——幫助提供教育機(jī)會(huì)（包括管理辦法）；
——幫助獲得公眾對(duì)保護(hù)工作的支持。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建立國(guó)家公園的具體指標(biāo)為：自然景觀和生物多樣性得到有效的保護(hù)；物種數(shù)量保持穩(wěn)定，重要物種種群數(shù)量增加；生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和服務(wù)功能不斷完善，關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)、傳統(tǒng)歷史文化得到有效保護(hù)；核心區(qū)保持原真性，提供自然基線，保育區(qū)生態(tài)修復(fù)，游憩區(qū)科普展示；社區(qū)人民生活達(dá)到全國(guó)中等水平。
其次，明確國(guó)家公園體系建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)。建設(shè)國(guó)家公園體系的目的在于從個(gè)別的、分散的、分割的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)到集合的、集中的、有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)群的保護(hù)，以促進(jìn)構(gòu)建合理布局、系統(tǒng)聯(lián)系、可持續(xù)發(fā)展的、具有中國(guó)特色的自然保護(hù)地體系為總體目的，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：以國(guó)家公園體系建設(shè)為契機(jī)梳理我國(guó)現(xiàn)有的自然保護(hù)地體系；自然保護(hù)地布局合理，最大限度減少生態(tài)空缺；自然保護(hù)地連通性增強(qiáng)，最大限度緩解自然保護(hù)地孤島化；國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地在體系中定位明確，功能上有側(cè)重分工又相互關(guān)聯(lián)；實(shí)現(xiàn)游憩與社區(qū)發(fā)展的國(guó)家公園功能分區(qū)構(gòu)建形成可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系，與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)合理對(duì)接。
中國(guó)具有行政調(diào)控能力強(qiáng)、統(tǒng)一行使集體意志、土地國(guó)有、資源監(jiān)管能力強(qiáng)等突出優(yōu)勢(shì)，也具有人口密度大、發(fā)展不均衡、資源消耗量大、生態(tài)環(huán)境壓力巨大、發(fā)展和保護(hù)的矛盾集中體現(xiàn)等不利條件。除了具備國(guó)際上國(guó)家公園的普遍特征，中國(guó)特色國(guó)家公園體制還應(yīng)具有特有的突出特征：
——更加注重自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)國(guó)家公園必須肩負(fù)起國(guó)家生態(tài)安全屏障的使命，而不是像美國(guó)一樣強(qiáng)調(diào)文化和娛樂(lè)；
——更加強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)，以最大限度保護(hù)生物多樣性和瀕危動(dòng)植物；
——更加強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的有效與長(zhǎng)效機(jī)制；
——更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和消除社區(qū)貧困，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償和發(fā)展生態(tài)友好型項(xiàng)目，降低對(duì)自然資源的依賴程度，使自然保護(hù)地周邊社區(qū)居民關(guān)系和諧，生活協(xié)調(diào)。
搭建自然生態(tài)空間保護(hù)的“四梁八柱”
國(guó)家公園體制建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)以下改革目的：邊界清晰，產(chǎn)權(quán)明晰；管理順暢，運(yùn)行高效；系統(tǒng)完整，體系健全；保護(hù)最好，成效最好；成本最低，代價(jià)最??；利益兼顧，積極性高；事權(quán)劃分合理清晰；法律體系健全，政策保障有力。
因此，首先要搭建我國(guó)自然生態(tài)空間保護(hù)的“四梁八柱”的穩(wěn)固體系。通過(guò)國(guó)家公園體制建設(shè)促進(jìn)我國(guó)建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理與功能完善的自然保護(hù)體制，構(gòu)建完整的體系：
——完整的自然保護(hù)地體系：永久性保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，所有的野生動(dòng)植物得到保護(hù)、生物多樣性保持，文化得到保護(hù)和傳承；
——穩(wěn)定的資金投入體系：解決持續(xù)穩(wěn)定投入的問(wèn)題，確保財(cái)政為主的投入機(jī)制；解決國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由地方為主的問(wèn)題，形成以國(guó)家投入為主、地方投入為補(bǔ)充的投入機(jī)制；
——統(tǒng)一高效的管理體系：解決跨部門管理的問(wèn)題，形成高效統(tǒng)一的管理體系；
——完善的科研監(jiān)測(cè)體系：瞄準(zhǔn)國(guó)家公園自身資源與管理發(fā)展的科研項(xiàng)目設(shè)置，服務(wù)于國(guó)家公園保護(hù)管理與搭建國(guó)際科研平臺(tái)；
——配套的法律體系：制定與修訂相關(guān)頂層自然資源保護(hù)法，制定符合地方實(shí)際的、完善的國(guó)家公園法律法規(guī)，制定與國(guó)家公園自身保護(hù)對(duì)象相適應(yīng)相匹配的國(guó)家公園管理辦法，實(shí)現(xiàn)“一園一法”；
——人才保障體系：以中央編制為主，配備負(fù)責(zé)國(guó)家公園建設(shè)和管理的人員，以確保國(guó)家公園公益性的實(shí)現(xiàn)；
——科技服務(wù)體系：整合現(xiàn)有國(guó)家公園優(yōu)秀的研究團(tuán)隊(duì)和建設(shè)團(tuán)隊(duì)，建立國(guó)家公園研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快國(guó)家公園體制研究步伐；
——有效的監(jiān)督體系：構(gòu)建以職能部門相互協(xié)作，以及社區(qū)居民與公眾積極參與的監(jiān)督體系；
——公眾參與體系：橫向協(xié)作，多方參與，志愿者服務(wù)完善。在體驗(yàn)國(guó)家公園自然之美的同時(shí)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)情懷，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)；
——特許經(jīng)營(yíng)制度：通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式，在游憩展示區(qū)適當(dāng)建立游憩設(shè)施，使公眾充分享受自然保護(hù)的成果。
要實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園體制建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)采取以下舉措。
一是滿足生態(tài)系統(tǒng)完整性的管理需求，建立職能集中的國(guó)家生態(tài)管理部門。根據(jù)“一件事情由一個(gè)部門管理”的原則，可以考慮將分散在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、海洋、住建等部門的生態(tài)保護(hù)職能集中，在國(guó)家林業(yè)局基礎(chǔ)上組建生態(tài)保護(hù)部，全面負(fù)責(zé)國(guó)家公園的建設(shè)與管理，解決因部門職能分散而導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)不完整與破碎化。環(huán)境保護(hù)部則實(shí)施綜合監(jiān)督職能。
二是在現(xiàn)有自然保護(hù)地基礎(chǔ)上進(jìn)行空間與功能整合，構(gòu)建事權(quán)分配合理的國(guó)土生態(tài)安全體系。形成占國(guó)土面積1/5左右的自然生態(tài)空間，初步構(gòu)成國(guó)土生態(tài)安全體系。梳理全國(guó)所有的自然保護(hù)地，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性的要求，科學(xué)規(guī)劃，整合建立100個(gè)左右的國(guó)家公園實(shí)體，面積約占國(guó)土面積的5-8%；符合條件的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原公園、海洋公園等自然保護(hù)地可以被整合進(jìn)入國(guó)家公園，不再保留原來(lái)的牌子。沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家公園的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)合理調(diào)整邊界范圍和功能區(qū)劃，由目前的446個(gè)減少為200個(gè)左右，面積約占國(guó)土面積的5%左右。國(guó)家公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)要涵蓋所有重要的有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和關(guān)鍵物種，構(gòu)成基本生態(tài)安全屏障的骨架，構(gòu)建生態(tài)空間的“四梁八柱”，定位為中央事權(quán)，土地國(guó)有，人員和機(jī)構(gòu)垂直管理，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支持，成為國(guó)土空間里的永久性綠色基礎(chǔ)設(shè)施。其余的包括省市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)小區(qū)等在內(nèi)的次一級(jí)自然保護(hù)地，數(shù)量眾多，可以達(dá)到1萬(wàn)個(gè)左右，分布廣泛，面積約占國(guó)土面積的10%左右，作為自然保護(hù)地體系的補(bǔ)充，主要定位為地方事權(quán)，管理相對(duì)靈活，充分調(diào)動(dòng)地方的保護(hù)積極性。
三是科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)管理國(guó)家公園。確保國(guó)家公園建立方法技術(shù)的科學(xué)性。針對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地存在的問(wèn)題，形成績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保國(guó)家公園相關(guān)設(shè)立、管理與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家公園建設(shè)上的應(yīng)用。如解決跨行政區(qū)域的問(wèn)題，以山系、水系為依據(jù)，按照相對(duì)獨(dú)立的地理單元來(lái)劃分自然保護(hù)地，而不是按行政區(qū)劃人為切割，以保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。當(dāng)然，如果能結(jié)合地理單元和行政區(qū)劃，也能增強(qiáng)管理的便捷性和有效性。
用生態(tài)系統(tǒng)方法梳理現(xiàn)有自然保護(hù)地
單個(gè)自然保護(hù)地應(yīng)該在盡可能的情況下，為國(guó)家和區(qū)域自然保護(hù)地體系和更大范圍的保護(hù)計(jì)劃作出貢獻(xiàn)。此外，每一個(gè)自然保護(hù)地都應(yīng)整合在統(tǒng)一的自然保護(hù)地體系中，而這些體系也應(yīng)該與更大范圍的自然保護(hù)以及土地和水的利用方式相互整合，這包括土地、水的保護(hù)以及其他多種可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理方式。這些大尺度的保護(hù)和可持續(xù)利用戰(zhàn)略被稱為“生態(tài)系統(tǒng)方法”。這是一種更廣泛的框架，通過(guò)一種綜合的方式，制定和實(shí)施自然保護(hù)以及土地和水的利用管理規(guī)劃，這也包含了對(duì)自然保護(hù)地之間連接區(qū)域的保護(hù)，被稱之為“連通性保護(hù)”。
合理定位各級(jí)自然保護(hù)地。在系統(tǒng)梳理、科學(xué)評(píng)估現(xiàn)有各類自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，合理定位各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的特性及功能，從而構(gòu)建我國(guó)更加完善的自然保護(hù)地體系。筆者從資源特性、管理目標(biāo)的角度提出以下自然保護(hù)地的定位：
——國(guó)家公園：具有全球意義的完整自然生態(tài)系統(tǒng)；
——國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)：具有國(guó)家意義的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)；
——省、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)：具有地區(qū)意義的重要自然資源；
——自然保護(hù)小區(qū)：重要的物種棲息地；
——森林公園：具有觀賞和游憩功能的保護(hù)性森林和景觀；
——濕地公園：具有濕地保護(hù)、教育、研究、觀光、游憩等多種功能的公益性濕地生態(tài)系統(tǒng)；
——沙漠公園：具有游憩與觀賞功能的保護(hù)性沙漠及其景觀；
——海洋公園：為保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性，可提供科研、教育、游憩等功能的海洋區(qū)域；
——地質(zhì)公園：具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義，可提供科研、教育、游憩、觀光功能的地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)自然區(qū)域。
依托以上自然保護(hù)地而被授予的“世界自然遺產(chǎn)”“生物圈保護(hù)區(qū)”“國(guó)際重要濕地”“世界地質(zhì)公園”等，為具有世界意義與影響力標(biāo)簽的自然保護(hù)地。
建立國(guó)家公園資源產(chǎn)權(quán)制度
國(guó)家公園資源產(chǎn)權(quán)制度主要包括國(guó)家公園的自然資源所有權(quán)制度、自然資源的使用權(quán)制度、自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)制度等。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，國(guó)家公園作為獨(dú)立自然資源單元進(jìn)行登記，因此應(yīng)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，通過(guò)確權(quán)登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì)。在國(guó)家公園資源產(chǎn)權(quán)制度中，對(duì)國(guó)家公園內(nèi)全民所有和集體所有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)確定，合理分割并保護(hù)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，不同權(quán)屬的土地及自然資源邊界清晰，權(quán)責(zé)明確。對(duì)于國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，由中央政府統(tǒng)一行使或由中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使；對(duì)于集體所有的自然資源產(chǎn)權(quán)，可通過(guò)征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議等方式進(jìn)行管理，對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行合理調(diào)整，明晰資源權(quán)屬。
合理劃分事權(quán)
國(guó)家公園體制下，自然保護(hù)地事權(quán)劃分遵循“分級(jí)分類，劃分事權(quán)，整合機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)”原則。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是最關(guān)鍵的自然生態(tài)系統(tǒng)，是野生動(dòng)植物的重要棲息地，應(yīng)確定為中央事權(quán)。目前存在的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由地方出資源、出人、出錢來(lái)維持運(yùn)行，反過(guò)來(lái)還可能會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成限制，使得一些地方對(duì)自然保護(hù)區(qū)的工作積極性下降，這樣的矛盾也應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立國(guó)家公園體制來(lái)逐步解決。其他類型的自然保護(hù)地宜實(shí)行分級(jí)分類管理，主要界定為地方事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，使自然生態(tài)系統(tǒng)能夠得到完整、有效保護(hù)。
目前自然保護(hù)地?cái)?shù)量和面積里面摻雜了一些“水分”，即一些低價(jià)值的區(qū)域和非必要的區(qū)域進(jìn)入了自然保護(hù)地，需要采取措施使其名副其實(shí)。一方面國(guó)家出錢贖買一部分，根據(jù)財(cái)力情況一次性或者分年度逐步把一些符合自然保護(hù)區(qū)條件的集體土地流轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)，一方面把不符合自然保護(hù)條件的土地調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)，當(dāng)然，這種調(diào)整必須科學(xué)、嚴(yán)密，有利于保護(hù)，不能借此擴(kuò)大開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)土地。
自然保護(hù)地事權(quán)匹配合理是確保其有效和長(zhǎng)效建設(shè)的前提，應(yīng)依據(jù)重要程度和保護(hù)嚴(yán)格程度而構(gòu)建自然保護(hù)地金字塔與匹配事權(quán)。（本文第一作者唐芳林系國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)）
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